各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

《晉城市救災物資儲備應急預案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請各相關部門按照職責分工，認真貫徹執(zhí)行?！稌x城市人民政府辦公室關于印發(fā)晉城市搶險救援物資儲備應急預案的通知》（晉市政辦〔2020〕29號）同時廢止。

晉城市人民政府辦公室??

2024年3月14日??????

（此件公開發(fā)布）

晉城市救災物資儲備應急預案

1　總則

1.1　編制目的

為健全突發(fā)事件救災物資應急保障工作機制，規(guī)范救災物資應急保障行動，提高應急保障能力和水平，切實維護人民群眾生命財產安全、公共安全和社會穩(wěn)定，按照高效、安全、節(jié)約、科學的原則，建立救災物資在生產、儲備、調運等環(huán)節(jié)的快速聯(lián)動機制，保證在發(fā)生突發(fā)事件時救災物資的有效調度和供應，特制定本預案。

1.2　編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《山西省物資儲備調運應急預案》《晉城市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關文件規(guī)定。

1.3　適用范圍

本預案適用于本市范圍內應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件所需救災物資的儲備、調運。

1.4　工作原則

準備充分、以備急用；統(tǒng)一指揮、分工負責；快速反應、措施到位。

2　組織指揮體系及職責

2.1　市救災物資儲備領導組

市人民政府成立市救災物資儲備領導組，負責應急救災物資的協(xié)調組織和調運。

組?　?　長：市政府分管副市長

副　組　長：市政府分管副秘書長

????????????市發(fā)展和改革委員會主任

????????????市應急管理局局長

成員單位：市發(fā)展和改革委員會、市應急管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市審計局。根據應急保障需求，視情增加相應的成員單位。

2.2　市救災物資儲備辦公室

市救災物資儲備領導組下設市救災物資儲備辦公室（以下簡稱“市救災物資辦”），辦公室設在市發(fā)展和改革委員會，辦公室主任由市發(fā)展和改革委員會副主任、市應急管理局副局長兼任。

市救災物資儲備領導組及其辦公室、成員單位職責見附件2。

3　預防與預警機制

3.1　救災物資儲備

各相關部門應根據有關法律法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做好儲備工作，將儲備物資的品種和數量報市救災物資辦，并及時更新儲備物資信息，救災物資主要包括以下方面：

（1）中央、省和市級安排資金采購的，用于緊急應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件的物資。

（2）國內外對突發(fā)事件捐贈的各類應急物資。

（3）突發(fā)公共事件發(fā)生后由財政部門緊急采購的專項救災物資。

（4）市直部門按照儲備制度儲備，在突發(fā)事件發(fā)生后被征集、調運的物資。

（5）其他應急救災物資。

3.2　信息收集和報告

縣（市、區(qū)）救災物資辦接到突發(fā)公共事件可能引發(fā)物資嚴重短缺的報告，應當立即組織力量對報告事項進行調查核實、確認，在2小時內向本級政府報告，同時向市救災物資辦報告，并抄送同級有關主管部門。

報告內容包括：突發(fā)事件類型、具體時間、事發(fā)地址、事態(tài)發(fā)展狀況、所需要的應急物資名稱、規(guī)格型號、數量、運往地點、時間要求等內容。

3.3　預警行動

市救災物資辦接到突發(fā)公共事件可能引發(fā)物資嚴重短缺的報告，應將各類信息進行匯總、科學分析、綜合評價，對于有可能引起物資嚴重短缺的苗頭信息，應當立即組織人員進行必要的核實，并做出事態(tài)性質的判斷和預警，同時逐級向上級有關部門報告進展情況。

預警發(fā)布后，市救災物資儲備領導組應采取以下措施：

（1）指令有關單位進入應急狀態(tài)，按照有關要求加強應急保障，檢查救災物資儲備情況、應急隊伍保障情況和救災物資運輸保障情況，隨時掌握并向市救災物資辦報告物資儲備和可能需要的應急救災物資等情況。

（2）按照有關規(guī)定，及時向省專項協(xié)調領導組和市人民政府報告物資儲備情況和可能需要的救災物資情況。

3.4　預警解除

當可能導致事件發(fā)生的相關危險因素得到有效控制或消除，經評估符合解除條件時，依據誰發(fā)布、誰解除的原則，及時解除預警。

4　應急響應

按照各類突發(fā)事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，應急響應由高到低設定Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級三個響應等級。

4.1　Ｉ級響應

4.1.1啟動條件

（1）重大以上突發(fā)事件發(fā)生后，造成救災物資嚴重短缺時。

（2）市人民政府救災物資儲備供求失衡，超出市救災物資儲備領導組實際應對能力，需申請動用省級應急儲備物資的。

（3）市救災物資儲備領導組根據當時情形，認為應當啟動Ｉ級應急響應的。

4.1.2啟動程序

事件發(fā)生后，市救災物資辦經研判評估，向市救災物資儲備領導組提出啟動Ｉ級響應建議，由市救災物資儲備領導組組長決定啟動Ｉ級響應。

4.1.3響應措施

（1）做好先期物資儲備調運工作，控制事態(tài)發(fā)展。

（2）及時上報省專項協(xié)調領導組，請求支援。

（3）當省專項協(xié)調領導組接管指揮權后，在省專項協(xié)調領導組的統(tǒng)一指揮下，做好救災物資調運的全面配合工作。

4.2　Ⅱ級響應

4.2.1啟動條件

（1）較大突發(fā)事件發(fā)生后，造成救災物資嚴重短缺時。

（2）事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府救災物資儲備供求失衡，超出縣（市、區(qū)）專項協(xié)調領導組實際應對能力，需申請動用市級應急儲備物資的。

（3）市救災物資儲備領導組根據當時情形，認為應當啟動Ⅱ級應急響應的。

4.2.2啟動程序

事件發(fā)生后，市救災物資辦經研判評估，向市救災物資儲備領導組提出建議，由市救災物資儲備領導組組長決定啟動Ⅱ級響應。

4.2.3響應措施

（1）協(xié)調相關部門做好事件的救災物資儲備調運工作，控制事態(tài)發(fā)展。

（2）及時上報上級人民政府及相關部門，對事態(tài)擴展無法控制的情況下，請求上級相關部門進行支援。

4.3?、蠹夗憫?/strong>

4.3.1啟動條件

（1）一般及以下突發(fā)事件發(fā)生后，造成救災物資嚴重短缺時。

（2）事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府有救災物資應對能力的。

（3）市救災物資儲備領導組根據當時情形，認為應當啟動Ⅲ級應急響應的。

4.3.2啟動程序

事件發(fā)生后，市救災物資辦經研判評估，向市救災物資儲備領導組提出建議，由市救災物資辦主任決定啟動Ⅲ級響應。

4.3.3響應措施

（1）密切關注事態(tài)發(fā)展，指導事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府和市相關部門啟動應急響應，實施救災物資儲備調運，控制事態(tài)發(fā)展。

（2）當事件發(fā)展呈上升趨勢時，市救災物資儲備領導組可派人員赴現場進行指導或調運救災物資給予支援。

4.4　應急處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，根據突發(fā)事件指揮部指令，市救災物資儲備領導組提出救災物資緊急調運方案，同時安排成員單位根據各自職責與分工保障救災物資及時到位。

（2）市救災物資辦負責收集整理救災物資的應急采購、儲備、調運等信息，每日以書面形式上報市政府和市救災物資儲備領導組，并將相關信息及時公布，接受全社會監(jiān)督。

4.5　救災物資的調運

（1）申請調用救災儲備物資，一般由突發(fā)事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府或受當地縣（市、區(qū)）人民政府委托的搶險應急機構向市救災物資儲備領導組提出書面申請（特殊情況可以先以電話、口頭形式提出申請）。申請內容包括：調撥原由、物資品種、調運數量、運往地點、時間要求及授權簽發(fā)人簽名等。市救災物資辦根據市救災物資儲備領導組的指示，按規(guī)定程序通知相關儲備和運輸部門調運物資。緊急情況下，經市救災物資儲備領導組同意，可先行調用物資，再補辦調撥手續(xù)。

（2）突發(fā)事件發(fā)生后，無論屬于何種級別，事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府、市級相關部門應首先使用本級、本部門應急儲備物資，在救災物資發(fā)生短缺時，可向市救災物資儲備領導組提出市級救災物資使用申請。市救災物資儲備領導組根據事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府的申請，決定是否動用市級和申請調運省級應急儲備物資，并統(tǒng)籌確定調運方案，發(fā)出調撥通知。

（3）應急儲備物資的發(fā)放和使用，應當做到手續(xù)齊全、賬目清楚，使用情況在事件處置結束后向監(jiān)管部門申報。

4.6　響應保障

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，市救災物資儲備領導組根據事件級別、類型和對應救災物資的需要以批件或電話通知等方式向市發(fā)展和改革委員會、市應急管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市審計局等部門和保供定點生產、營銷企業(yè)下達應急物資調撥、運輸、采購指令，有關部門和企業(yè)在接到指令后，必須按照各自職責分工，密切配合、快速聯(lián)動。緊急情況下，經市救災物資儲備領導組同意，可先行調用物資，再補辦調撥手續(xù)。

（2）各部門和各企業(yè)要指定專人（第一責任人）24小時值班，隨時待命。各有關部門和企業(yè)要建立內部協(xié)調聯(lián)動機制，責任到人，單位主要負責人在本單位職責范圍內對應急物資調運負總責。

4.7　應急響應終止

應急救災工作結束后，且次生、衍生事件隱患消除后，應當遵循“誰啟動，誰結束”的原則，由啟動應急響應的指揮機構宣布應急響應結束，解除應急狀態(tài)。

5　后期處置

5.1　善后處置

各有關部門和企業(yè)在每次應急儲備物資使用結束后，應當對可回收利用的應急物資及時進行回收、清洗、消毒和整理，并經有資質的部門估價處理。對一些特定的生產安全責任事故，物資儲備調撥隊伍根據救災命令參加生產安全事故應急救災所耗費用，由事故責任單位承擔。事故責任單位無力承擔的，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)調解決。

5.2　總結評估

突發(fā)事件結束或暫時告一段落后，縣（市、區(qū)）救災物資辦及時組織由相關部門組成的專項評估委員會對物資儲備應對事件處置的作用和效果進行評估，總結經驗，發(fā)現問題，研究提出改進措施并完善修訂預案。

5.3　補充更新

根據緊急動用儲備物資情況，市級各物資儲備部門應及時調整和落實有關物資儲備計劃，及時補充更新儲備物資，恢復應對突發(fā)公共事件的能力。財政部門根據市政府批示和救災物資的實際耗用情況及時補充必要的救災物資儲備資金。

6　應急保障

6.1　信息保障

本預案啟動后，市救災物資儲備領導組、有關物資儲備管理部門和儲備單位實行24小時應急值班制度，及時收集信息并在第一時間內報送同級政府和上級有關部門。信息報送內容應準確、完整、及時，不得瞞報、謊報、誤報。加強與相關單位、部門的聯(lián)系，掌握市場供求物資流動狀況，做好記錄并及時上報動態(tài)信息。

6.2　輿情應對

堅持突發(fā)事件發(fā)生后救災物資儲備調撥供應與信息發(fā)布、輿論引導同研究、同部署、同落實，完善發(fā)布機構，明確發(fā)布時限，規(guī)范發(fā)布形式，加強輿論引導。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件群眾生活保障工作虛假信息?？h級以上政府及時關注社情、民情、輿情動態(tài)，加強分析研判，回應社會關切，澄清各類謠言，加強輿論引導，鼓勵社會各界和廣大民眾關心支持黨和政府依法開展突發(fā)事件發(fā)生后救災物資儲備調撥供應工作。

6.3　隊伍保障

市救災物資儲備領導組要加強應急儲備物資調運隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救災工作。

6.4　資金保障

保證突發(fā)事件物資、藥品等儲備供應應急準備所需資金，由市救災物資辦根據預算提出，并報市政府批準后，財政部門按規(guī)定程序撥付。根據救災物資辦審核資料和標準，對在突發(fā)事件中提供物資供應和服務的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人要及時給予相應的補償。同時要對物資儲備財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

6.5　儲備供應保障

市救災物資儲備領導組要建立健全物資監(jiān)測網絡、預警體系和生產、儲備、調運及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資的及時供應，并加強對物資儲備和安全的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。各相關部門應根據有關法律法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做好儲備、供應和服務工作，并將儲備物資的品種和數量報市救災物資辦。

6.6　運輸保障

申請調用應急儲備物資，一般由突發(fā)事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府或其委托的搶險救災應急機構向市救災物資儲備領導組提出書面申請（特殊情況可先以電話、口頭形式提出申請）。市救災物資辦根據市救災物資儲備領導組的指示按規(guī)定程序通知相關儲備和運輸部門調運物資，啟用可用的運輸工具，確保應急物資安全及時到位。

6.7　治安保障

各物資儲備單位要建立倉庫值班制度，加強值班巡查。公安部門要指導和協(xié)助物資儲備單位做好儲備倉庫的安全保衛(wèi)工作，配合物資儲備單位做好應急物資儲存、調出、運輸、投放等實施過程中的治安保衛(wèi)工作，防止發(fā)生物資被搶、被盜事件。對故意制造混亂、哄搶、盜搶物資的違法犯罪分子，依法予以打擊。

7　附則

7.1　名詞術語

本預案所指的救災物資，是指主要用于緊急搶救轉移安置災民和應對突發(fā)公共事件中保障災民基本生活的各類救災物資，包括帳篷、棉被、棉衣褲、睡袋、應急包、折疊床、救生衣和部分救災應急指揮所需物資以及少量簡易的救災工具等。

7.2　預案管理與更新

本預案由市發(fā)展和改革委員會負責管理與修訂，一般情況下3年修訂一次，特殊情況下可根據《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》有關規(guī)定適時修訂。

7.3　培訓與演練

應急預案印發(fā)出臺后，由市救災物資儲備領導組組織各成員單位學習掌握履行其職責的相關知識，明確職責及應急流程，研究協(xié)調聯(lián)動事宜。

市救災物資儲備領導組每3年至少組織開展一次綜合應急演練，加強各部門之間的協(xié)同能力，提高防范和應對突發(fā)事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。

7.4　獎勵與責任

市救災物資儲備領導組對在突發(fā)事件應急物資儲備調運過程中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應急物資管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分。構成犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。

7.5　預案編制與解釋

本預案由市發(fā)展和改革委員會負責編制、解釋與組織實施。各縣（市、區(qū)）根據本預案制定本縣（市、區(qū)）的應急預案。

7.6　預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施。

8　附件

1．晉城市救災物資儲備組織體系框架圖

2．晉城市救災物資儲備領導組及其辦公室、成員單位職責

3．晉城市救災物資儲備應急響應流程圖

4．晉城市救災物資儲備應急通訊錄

政策咨詢電話：0356－6999038